有項目卻沒有土地?這是困擾縣域經濟發展的一大難題。那麼,有沒有辦法讓項目在別的土地上“開花結果”,實現資源的合理利用?日前,安康出台《關於發展“飛地經濟”的指導意見》,通過發展“飛地經濟”,這一問題也將隨之迎刃而解。
  1 何為“飛地經濟”?
  是種跨區域發展的經濟模式
  安康市發展和改革委員會副主任陳揚斌介紹說,“飛地經濟”是指在安康市行政區域內,“飛出地”和“飛入地”(位於甲行政區境內而隸屬於乙行政區的土地,對甲來說為“飛入地”,對乙而言則為“飛出地”)雙方政府打破縣、區行政區劃限制,把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的重點開發區域實施,通過規劃、建設、管理和利益分配等合作機制,實現互利共贏的持續的、跨區域發展的經濟模式。
  “飛地經濟”打破了行政區劃限制,通過合作機制實現兩地資源互補、經濟協調發展。“飛地經濟”既滿足了沒有發展空間的縣域企業提高規模、擴大效益的需要,更實現了各個縣區的合作共贏。
  2“飛地經濟”的目的?
  破解縣域經濟發展難題
  安康市委常委、常務副市長王安利介紹,根據中、省《主體功能區規劃》要求,安康市9個縣列入限制開發的重點生態功能區,限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發,發展縣域經濟受到限制。“飛地經濟”模式,能有效地引導超載項目向全市省級層面重點開發區域有序轉移。讓困擾區縣經濟發展的有項目沒地、想發展受政策限制等問題迎刃而解。同時,還讓全市經濟走上了聚集發展、集約發展之路。通過發展“飛地經濟”,助推安康高新區、恆口示範區發展繁榮,也降低了中心城市江南片區的開發強度,為江南老城區的美化、綠化騰出空間。
  對“飛地經濟”如何“飛”的問題,安康市發改委主任孟平介紹,安康“飛地經濟”的“飛出地”目前包括月河川道以外發展空間受限制的白河縣、嵐皋縣、鎮坪縣、寧陝縣、紫陽縣等,“飛入地”包括月河川道重點開發區域的安康高新區、恆口示範區和漢陰縣澗池鎮、蒲西鎮、雙乳鎮等中省《主體功能區規劃》劃定的“點狀開發的城鎮”。
  3“飛地經濟”有何限制?
  高耗能、高污染及房地產項目不得進入
  孟平表示,10月14日,《白河縣人民政府安康高新區管委會“飛地經濟”合作框架協議》正式簽訂,這標志著高新區作為“飛入地”、白河縣作為首個“飛出地”試點縣的“飛地經濟”合作模式拉開了序幕。截至目前,嵐皋縣、鎮坪縣與高新區,寧陝縣、紫陽縣與恆口示範區相繼簽訂了“飛地經濟”合作框架協議,安康市“飛地經濟”發展進入實質性啟動階段,為下一步“飛地經濟”規劃建設和項目落地奠定了基礎。
  同時,根據中、省《主體功能區規劃》,將實行差異化佈局、集群化推進,“飛出地”應嚴格執行省市規範開山採石和削山建房活動的規定,嚴禁在本區域項目建設中引發地質災害和破壞生態環境等行為,引導超載項目向月河川道有序轉移,維護生態系統的穩定性和完整性。
  “飛地經濟”項目必須符合國家產業政策、城鄉總體規劃和園區功能定位,對於項目規模、質量和投資強度、建設周期等提出具體要求。嚴禁高耗能、高排放、高污染項目進入“飛地經濟園區”,房地產項目不列入“飛地經濟”。
  4“飛地經濟”發展目標?
  明年將建成一批重點項目
  安康市委書記郭青就出台《關於發展“飛地經濟”的指導意見》表示,經濟組織形式是手段,發展經濟、富裕群眾才是目的。用什麼樣的經濟組織形式,都是為了發展,歸根結底都是為了改善民生,讓群眾富裕起來。
  據悉,2014年起,安康將加大“飛出地”招商引資等項目向“飛地經濟園區”落戶建設力度,建成一批重點項目,提高發展質量和效益。
  近日,在國家主體功能區建設試點示範工作研討會上,國家發改委副主任徐憲平盛贊安康“飛地經濟”,認為安康正在實施的“飛地經濟”帶來很多啟示。本報記者陳思存
  (原標題:安康 讓土地飛(圖))
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